为贯彻落实省第十二次党代会提出的“创业富民、创新强省”战略，最近对浙江省中小企业创业情况进行了调研。

　　一、浙江省中小企业创业发展的现状和特点

　　改革开放以来，浙江省兴起了民众创业的热潮，民营中小企业蓬勃发展，形成了区域经济高速增长的动力机制。2006年我省规模以上中小工业企业共45519家，占全部规模以上工业企业数的99.6%，产值占84.4%，就业人数占90.8%，税收占85.6%。其中一大批中小企业快速成长，2006年比上年新增大型企业13家，中型企业496家，规模以上小型企业4902家。当前，浙江省中小企业创业发展呈现出以下新的特点。

　　创业主体从以农民为主逐步向社会各群体扩散。改革开放初期，浙江省中小企业的创业主体是农民，1992年小平同志南方谈话后，逐步向社会各群体、各阶层扩散，进入21世纪，这一扩散趋势更加明显。目前，浙江省中小企业创业者中来自城镇和农村的各占一半。2006年高中及以上学历的创业者比例占70%以上，其中大专以上学历的27%，高于全国20%的平均水平。

　　创业动机从生存型创业为主逐步向机会型创业转变。绝大多数创业者在创业初期主要是为了解决生计，随着创业的初步成功，逐步向机会型创业转变。现在，浙江省已进入以机会型创业为主导的发展阶段。根据2005年浙江对千家工业小企业问卷调查结果，浙江省民众机会型创业近70%，而生存型创业仅为30%左右。

　　创业方式从模仿型创业逐步向创新型创业发展。专业市场+产业集群的发展模式，形成以模仿为主的创业导向，这些创业者从低起点创业起步，源源不断地衍生出一批又一批中小企业。随着市场竞争的日益加剧，模仿型创业已难以为继，逐步转向自主创新。近年来，一些新创业者从一开始就直接走创新之路，诞生了一批创新型企业。国际经验表明，创新型创业虽然不到创业总数的1%，但却具有较大的成长潜力，对推动区域经济发展至关重要。

　　创业领域从传统产业逐步向新兴产业演进。浙江省中小企业创业领域主要分布于纺织服装等传统轻工类产业和专用设备制造等装备制造业。近几年来，通信设备、计算机及其他电子设备制造业等具有较高知识含量的新兴产业方兴未艾。信息传输、计算机服务、软件业等新型服务业，以及现代农业等发展势头良好。

　　创业阶段从一次创业逐步向二次创业迈进。目前，再创业，走创新之路，已成为大多数创业者的共识和选择。其中进行过二三次甚至三四次创业而实现新发展的企业不胜枚举。越来越多富有远见的企业家建立起企业内部创业机制，吸收优秀人士加盟创业，使企业快速发展壮大。一些成功的家族企业开始重视培养和安排接班人，新生代创业者逐步从父辈那里接手企业，在高起点上推进继承型创业。

　　二、浙江省中小企业创业发展面临的主要问题

　　目前，浙江省正处在工业化转型期、城市化加速期、市场化完善期和国际化提升期，宏观环境已发生了许多新的变化，中小企业的创业已进入了转型发展阶段。我们既要看到推动中小企业走“创新型创业”之路的有利条件，也要分析面临的新形势和存在的新问题。

　　创业精神不断强化，但投机意识有所蔓延。浙江省现有私营企业40.6万家，个体工商户179.8万户，若按发达国家个体工商户视为个体企业来计算，则每千人拥有45家企业数。另据《全球创业观察2006中国报告》，浙江省属于创业活动高活跃地区。但是，随着民间资本的不断积累，加之投资渠道过窄，资本的扩张冲动未能充分转化为创业冲动，“炒房”、“炒股”等投机意识滋生蔓延。

　　创业门槛日益降低，但创业成本不断上升。随着新公司法和国务院“非公经济36条”的出台实施，创业门槛日益降低。但另一方面，传统的创业方式受到了严峻的挑战：土地紧缺使新创业者的创业空间受到严重制约；原材料、能源等大幅上涨使创业的盈利空间受到严重挤压；技工短缺，招工难，使创业缺乏人才支撑。

　　创业环境明显改善，但创业起点逐步提高。随着改革的深化，浙江省的创业环境不断改善，但同时，中小企业创业的起点也在逐步提高。市场结构发生了新变化，竞争更加激烈，对新创业者提出了更高的素质要求；国际贸易摩擦的加剧和国家外贸政策的调整，给中小企业发展造成巨大压力；注册资本的要求降低了，但实际创业资金不断增加；知识产权、技术标准、环保、劳保、安全生产等规范创业的要求不断提高。

　　创业行为日益普及，但创业活力仍需增强。虽然浙江省创业主体不断扩大，创业行为日益普及，但创业活力仍需进一步增强。“十五”期间，全省私营企业户数和投资者人数增长速度放慢。同时，中小企业创业区域分布不均，杭州、宁波、温州等3市的私营企业数量合计占全省的56.6%。

　　三、鼓励和支持中小企业走“创新型创业”之路

　　为了贯彻落实“创业富民，创新强省”战略，在转型发展阶段，中小企业必须走“创新型创业”之路。

　　培育新兴创业群体。一是推动全省失业人员、失地农民和退伍兵自主创业，在欠发达地区选择千个乡村实行促进农民创业试点，积极发展就业型创业；二是激发专业技术人员、科技人员的创业激情，引导大学毕业生自主创业，着重推动创新型创业；三是扶持中小企业再创业，实现转型发展、科学发展，推进和谐创业。着重围绕创业指导、创业培训和创业辅导做3篇文章，培育新兴创业群体。

　　发展新兴产业。一是大力发展现代农业、农产品深加工业和有机农产品业；二是培育发展本省目前还没有但有国际市场的新兴轻工类产业；三是着力发展提升产业集群的衍生配套产业，特别是先进装备制造业；四是着力培育发展如现代信息技术、生物医药、新材料、新能源等高新技术产业；五是积极培育发展本省急需推进产业化发展的生产性服务业。培育发展新兴产业，探索产业结构调整优化的新出路。

　　鼓励微小企业创业。一是在全省建立1000个小企业创业基地，主要吸收农村农民创办的规模以下企业(微小企业)入驻创业；二是依托和利用各级创业园和科技孵化器，建立200个创新育成中心，对科技型微小企业实行孵化；三是建立微小企业培育信息库，五年重点培育2万家微小企业上规模。

　　扶持企业创新发展。遵循企业成长规律，坚持“抓大扶小、两头并举”的原则，走“创新强企”之路，促进大中小企业协调发展。五年着力培育100家左右的中型企业发展成为大型企业，着力培育3000家左右的规模以上小型企业成长为中型企业，着力培育100家左右的中小企业上市。

　　四、建立机制为中小企业走“创新型创业”之路提供保障

　　当前，要采取鼓励创业的新举措，建立创业的新机制，促进中小企业走“创新型创业”之路。

　　建立创业现状调查制度，形成创业活力的预警机制。对全省11个市开展创业现状调查，分析和掌握全省民众创业活动的变化和发展态势，为制定创业政策提供依据和参考。组织开展浙江与广东、江苏、山东等兄弟省市的创业活力比较研究，深入分析我省中小企业创业的现状和面临的形势以及存在的问题，明确创业政策的目标与方向。

　　构建创业政策支撑体系，形成创业的促进机制。一是针对青年、大学毕业生、妇女、失业人员、失地农民、转业军人等不同创业群体，制定相应创业扶持政策；二是按照产业结构调整优化和节能减排要求，制定引导创业的产业政策；三是制定激发和扶持欠发达地区民众创业的有力措施，并纳入区域发展政策；四是制定鼓励创业的税收政策，对创办微利小企业和高新技术企业适用相应的优惠税率；五是扩大中小企业发展专项资金规模，建立政策性资金支持机制。

　　构建创业辅导体系，形成创业的指导机制。一是实行创业培训制度，对首次申请创业和准备创业的人员实行免费的创业培训，加强创业指导，探索推动创业的新路径；二是全面推行以咨询诊断为重点的创业辅导制度，为新办企业提供创业辅导，探索创业服务的新模式；三是建立创业指导师培训制度，建立一支热心公益事业、结构合理的创业指导师队伍；四是组织编写创业教材和本土化创业案例。

　　构建创业孵化体系，形成创业的育成机制。一是创新用地制度，建立适应不同创业群体的孵化体系。着重加快小企业创业基地建设，建立科技孵化器或创业园，分别解决农民和留学回国人员、科技人员的创业空间问题。对入驻企业实行创业毕业制度，给予3至5年的房租补助或优惠。二是在乡镇工业功能区和各类工业园内划出一定的用地指标，为创业企业提供标准厂房。三是建立创业育成机制。为入驻企业提供如创业融资、技术咨询、经营诊断等方面的创业育成服务。四是建立科学的企业成长性评价制度，优先为成长型企业提供用地。

　　构建创业融资体系，形成创业的扶持机制。围绕创业期和成长期构建创业融资体系：一是利用国家逐步放开金融的契机，鼓励组建面向中小企业的区域性中小金融机构和社区银行；二是支持发展中小企业信用担保和再担保，解决民众创业起步阶段信贷抵(质)押物不足的问题；三是加快发展创业风险投资，为高成长性的中小企业和高新技术企业提供融资渠道；四是加快发展资本市场和产权市场，鼓励中小企业上市融资和资产重组；五是发挥公共财政的政策性引导作用，鼓励金融机构探索和创新融资工具，提供多种金融产品和服务。

　　积极营造浓厚的创业氛围，形成创业的教育机制。把创业教育纳入教育的各个阶段，成为整个国民教育的组成部分。一是在中小学渗透创业教育，从小培养创业精神。二是在大学生中开展创业教育，开设创业系列课程，加强对大学生创业精神、创业知识的培养与创业技能的训练，引导有条件的大学毕业生自主创业，培养创业种子。三是在社会上加强创业创新精神的宣传。倡导自主创业、艰苦创业、和谐创业，保护创新热情，鼓励创新实践，宽容创新挫折，积极营造鼓励创业创新的舆论环境，使民众的创造能量充分释放，创新成果不断涌现，创业活动蓬勃开展。(吴家曦）